Хотите работать нормально — боритесь!

Верно говорят, что мы не так благодарны тем, кто нам помог, как тем, кто нам мог навредить, но воздержался. Ведь истинная цена помощи всегда находится в прямой зависимости от того, каким образом её оказывают. На протяжении многих лет динамичного развития масложировой отрасли Украины попытки украинских чиновников ей «помочь» ничем хорошим не заканчивались (в лучшем случае не имели негативных последствий). По этому поводу неоднократно говорилось: не надо нам помогать, лучше не мешайте, а рынок сам все отрегулирует.

Даже теперь в сложной ситуации, которая имеет место в экономике Украины, масложировой комплекс продолжает демонстрировать рост производства продукции и наращивание объемов ее экспорта, является бюджетоформирующей за счет своей экспортной направленности. И казалось бы, необходимо каким-то образом облегчить работу таким отраслям будь то в плане налогового или административного давления… Ан нет! Это не про нас. Все равно приходится добиваться, бороться, просить.

Стоит отметить, что во многом позитивные результаты работы масложировых предприятий достигаются путем совместного упорного и системного взаимодействия с исполнительной дирекцией ассоциации «Укролияпром», а с ее стороны — сотрудничества с Кабинетом Министров Украины, правительственными учреждениями, авторитетными общественными организациями, комитетами, фракциями и отдельными депутатами Верховной Рады Украины по решению вопросов продовольственного законодательства, налогообложения, технического и таможенно-тарифного регулирования.

Как и ранее, в 2014–2015 г. г. ассоциация очередной раз продемонстрировала, что является наиболее действенным отраслевым объединением в Украине.

Говоря о деятельности ассоциации за последние полгода, можно отметить, что с ее помощью был решен ряд крайне важных для нормального функционирования отрасли вопросов, а именно:

— отменена необходимость получения «Сертификата качества зерна и продуктов его переработки» и «Сертификата соответствия услуг и хранения зерна и продуктов его переработки»;

— упрощена процедура экологического контроля за перемещением через таможенную границу шрота / жмыха, в результате чего экспортерам теперь не нужно получать от Министерства экологии и природных ресурсов Украины разрешение относительно экологического контроля на трансграничную перевозку шрота / жмыха (постановление КМУ № 140 от 21.05.14);

— отменен Сертификат Здоровье, который требовалось брать согласно действия Регламента Еврокомиссии от 27.11.2009 № 1151/2009 «О применении специальных условий, регулирующих импорт подсолнечного масла, которое происходит или поставляется с территории Украины в связи с рисками ее загрязнения нефтепродуктами»;

— упрощена процедура фитосанитарной экспертизы путем сокращения сроков выдачи фитосанитарного и карантинного сертификата (постановление КМУ от 28.01.15 № 42).

Что касается торговли с Евросоюзом, то исполнительной дирекцией ассоциации была предоставлена предприятиям, входящим в ее состав, для использования в работе информация о действующих нормативных документах, регламентирующих поставку масложировой продукции в страны ЕС в рамках внедрения автономного преференциального торгового режима для Украины. А кроме этого, было дано четкое разъяснение по этому вопросу.

Как отмечают в ассоциации, основной проблемой было и остается сохранение экономических взаимоотношений, которые сложились на внутреннем рынке между сельхозпроизводителями масличного сырья, производителями масла и конечным потребителем. Баланс интересов в этом треугольнике можно обеспечить только, защитив сырьевой рынок за счет сохранения действия вывозной (экспортной) пошлины на семена подсолнечника, за что вновь пришлось бороться, т. к. в начале 2015 года этот вопрос вновь обострился.

В частности, в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект № 1837 от 26.01.15 г. о внесении изменений в Закон Украины «О ставках вывозной (экспортной) пошлины на семена некоторых видов масличных культур» (относительно обеспечения конкурентоспособности производителей семян подсолнечника), автором которого выступил народный депутат Украины Вадатурский А. А. Законопроектом предусматривается отмена вывозной (экспортной) пошлины на семена подсолнечника. При этом, необходимость данного мероприятия обосновывается автором законопроекта «прежде всего, необходимостью обеспечения четкого выполнения Украиной своих международных обязательств и исключения неблагоприятного воздействия вывозной пошлины на национальную экономику страны». При этом, автор ссылается на то, что ограничение экспорта семян подсолнечника имеет негативные последствия для продовольственного рынка.

О некорректности таких заявлений было сразу заявлено ассоциацией и в органах госуправления, и в СМИ. В срочном порядке были направлены письма 14 (!!!) в различные инстанции (Камбин, Минагропрод, Верховую Раду и т. д.) в том числе и к автору законопроекта Вадатурскому А. А., который в своем письме сообщил следующее: «Считаю целесообразным рассмотреть возможность поиска компромисса в данном вопросе одним из следующих способов:

— сезонный вaриант пошлины, при котором действие экспортной пошлины на подсолнечник сохраняется с 1 сентября по 31 декабря календарного года (в течение этого времени производители масла могут пополнить запасы подсолнечника для дальнейшей переработки) и отменить с 1 января по 31 августа календарного года (когда вводится свободный рынок);

— путем введения в области экспорта подсолнечника в страны мира, не входящие в состав ЕС, защитных мер по постепенному снижению пошлины в течение 15 лет для определенного объема экспорта по аналогии с теми, которые применяются согласно приложению I-DСоглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

В общем, поскольку однозначного ответа на данный вопрос нет, борьба продолжается.

О разъяснении относительно механизма применения специальных защитных мер при экспорте семян подсолнечника в страны ЕС

Одним из основных факторов обоснования необходимости отмены экспортной пошлины на семена подсолнечника автора законопроекта № 1837 от 26.01.15 народного депутата Вадатурского А. А. является «потребность обеспечения четкого выполнения Украиной своих международных обязательств перед странами ЕС по созданию зоны свободной торговли».

В связи с этим исполнительная дирекция ассоциации «Укролияпром» считает целесообразным напомнить о следующем.

Кабинет Министров Украины распоряжением от 17 сентября 2014 № 847 утвердил План мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, на 2014–2017 годы.

В соответствии с пунктами 78 и 79 вышеуказанного плана мероприятий ГФС, Минфин, Минэкономразвития и Минагрополитики Украины поручено обеспечить механизм постепенного аннулирования ставок вывозной (экспортной) пошлины, определенных положением статьи 31 раздела IV и приложения 1-D к Соглашению об ассоциации, и разработать механизм применения специальных защитных мер, которые будут введены для отдельных видов товаров, облагаемых экспортной пошлиной.

Исполнительная дирекция ассоциации «Укролияпром» обратилась к и. о. министра экономического развития и торговли Украины Пятницкого В. Т. с просьбой предоставить разъяснения относительно механизма применения специальных защитных мер при экспорте семян подсолнечника в страны ЕС, на что он сообщил, что на данном этапе проводится работа по разработке механизмов постепенного аннулирования ставок вывозной (экспортной) пошлины, определенных положениями в статье 31 раздела IV и приложения ID к Соглашению об ассоциации Украины с ЕС, а также применению специальных защитных мер, которые будут введены для отдельных видов товаров, облагаемых экспортной пошлиной.

Согласно положениям статьи 31 Соглашения об ассоциации Украина может применять специальные меры по экспорту отдельных видов товаров, которые сейчас облагаются экспортной пошлиной, в частности семян подсолнечника. Перечень товаров и условия применения специальных мер определены в приложении ID к Соглашению. Указанные мероприятия касаемо семян подсолнечника будут применяться в течение 15 лет с даты вступления в силу Соглашения об ассоциации в форме дополнительного сбора в вывозной (экспортной) пошлины. При этом, в течение первых десяти лет действия Соглашения об ассоциации ставки экспортной пошлины относительно семян подсолнечника постепенно будут снижаться для экспорта объемом 100 тыс. тонн. Для экспорта более 100 тыс. тонн устанавливается дополнительный сбор. В течение следующих пяти лет, после того как экспортная пошлина будет отменена, будет происходить постепенная отмена дополнительного сбора.

Положениями приложения ID установлен определенный график отмены экспортной пошлины и дополнительного сбора для семян подсолнечника (код согласно УКТВЭД 1206 00).

Это означает, что, например, в 2015 году ставка экспортной пошлины относительно семян подсолнечника в соответствии с обязательствами Украины в рамках ВТО составляет 10 %. В то же время, при экспорте семян подсолнечника в государства-члены ЕС в рамках свободной торговли между Украиной и ЕС ставка экспортной пошлины составит в 2015 году 7,3 % для экспорта объемом 100 тыс. тонн. При этом, в случае экспорта сверх указанного объема к нему будет применяться дополнительный сбор в размере 2,7 %. Таким образом, экспортные платежи с такого товара выплачиваются в размере 10 % (7,3 % + 2,7 %).

Например, общий объем экспорта в ЕС в 2015 году составит 120 тыс. тонн. Таким образом, относительно 100 тыс. тонн семян подсолнечника будет применяться ставка экспортной пошлины для ЕС в размере 7,3 %. Относительно остальных 20 тыс. тонн (120 тыс. тонн — с 100 тыс. тонн) будут применяться экспортные платежи (экспортная пошлина в ЕС + дополнительный сбор) общим размером 10 % (7,3 % + 2,7 %).

Примечание: Вышеупомянутая таблица действительна при условии вступления в силу Соглашения состоится между 01.01.2013 и 15.05.2014. В случае, если Соглашение не вступит в силу в указанный срок, таблица должна быть пересчитана в целях сохранения относительного преимущества (в той же самой пропорции) по сравнению со связанной (существующей) в рамках ВТО ставкой вывозной (экспортной) пошлины, которая определена для каждого периода. Соответствующий защитный механизм является исключительно автоматическим и не требует какого-либо дополнительного регулирования, проведения расследований или принятия новых нормативных и законодательных актов.

Необходимо отметить, что решением Совета ЕС от 29.09.2014 № 2014/691 / ЕС были внесены изменения в график временного применения торговой части Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. В частности, положения раздела IV «Торговля и вопросы, связанные с торговлей», а также приложения, дополнения и протоколы к нему, которые начнут временно применяться с 1 января 2016 года.

Статья опубликована в журнале «Масложировой комплекс» № 1 (48) март 2015 г.